證券時報
賀覺淵
2025-10-24 07:40
保險機構屬地監管再進一步。
近日，金融監管總局官網公布了截至2025年6月30日的238家保險機構法人名單，詳細披露了保險機構法人的監管責任單位。相較2024年末，保險機構的監管責任單位出現較大范圍調整。
據券商中國記者從業內采訪了解，今年上半年相關保險機構已收悉監管責任單位調整事宜。調整后總的情況是，保險集團系機構的監管方仍為金融監管總局，除個別機構外，其他財產險、再保險、人身險、保險資管等機構的監管權下放到注冊地監管局。對于此次調整，金融監管總局專門召集各地方監管局開了專項會議。
據記者梳理，此次調整后，金融監管總局負責監管的保險法人數量下降，地方局負責監管的保險機構法人數量普增，其中北京局、上海局、深圳局等負責監管的保險法人數量明顯增加。
總局以監管保險集團系為主
據券商中國記者梳理保險機構法人名單，截至2025年6月30日，金融監管總局負責監管的保險法人數量從2024年末的116家降至65家，以保險集團及其子公司為主。
具體而言，13家保險集團（控股）公司中，金融監管總局負責監管10家。包括中國人保、中國人壽集團、中國再保、中國太平、中國太保、中華保險集團、中國平安、陽光保險、泰康保險集團、大家保險集團，這10家集團及其下屬子公司均由金融監管總局監管。
其他3家保險集團控股公司及子公司由地方監管局監管。其中，富德保險控股此前已由深圳局監管，2家外資保險集團（控股）公司的監管方由總局改為地方局，即華泰保險集團改由北京局負責監管，安聯（中國）保險控股改由上海局監管。
與此同時，一些非保險集團但較重要或特殊的保險機構，監管責任仍在金融監管總局。例如，政策性保險公司中國信保、中央金融企業中國農再，以及新華保險及新華資產、融通財險、漁業互助保險社、眾安保險、友邦人壽、國民養老。
據券商中國記者采訪了解，這是2020年保險機構法人屬地化監管改革后的再次調整。
從歷史上看，保險機構監管安排，最初是所有保險公司總公司即保險機構法人都由原保監會監管，保險分支機構由地方局監管。原銀保監會成立后，在加強機構監管的思路下，2020年開始進行屬地化監管改革，改為大型保險機構法人和專業細分機構由原銀保監會監管，中小機構屬地化監管。
以財險和再保險為例，2020年8月起實施屬地監管，由原銀保監會直接監管10家大中型財險、4家互聯網保險、5家農險、2家相互制財險、2家風險機構以及13家再保險，其他財險法人則由地方局監管。監管部門彼時表示，這一改革主要是為進一步統籌監管資源，完善財險、再保險公司監管工作體制機制，提高監管有效性。
對于此次金融監管總局對保險機構法人的監管分工調整，有接近監管系統的人士向券商中國記者表示，主要是“壓實屬地監管責任”。
地方局監管對象數量普增
在此次調整后，金融監管總局負責監管的保險機構范圍，從大型機構和細分專業機構，進一步收縮到集團及個別機構，而地方監管局負責監管的保險機構法人數量普遍增加。
其中，眾多保險機構總部所在的北京、上海，地方監管局承擔的職責更大，負責監管的保險法人數量進一步增加。記者根據名單梳理的情況顯示，北京局負責監管的保險法人數量從24家增至39家，上海局負責數量從24家增至36家。
其中，北京局新增監管的15家法人中，有10家為保險資管公司，另外還包括華泰保險集團、匯友相互、信美相互人壽、中郵保險、中信保誠人壽。
此外，新增監管保險法人數量較多的還有深圳局，從12家增至21家。其他保險大省中，江蘇局負責監管的保險法人從6家增至7家，廣東局負責數量從7家增至8家。
多位業內人士表示，地方局監管壓力比較大，特別是新增監管對象較多的地方局。一位保險公司高管表示，由于現在負責監管的法人機構數量較多，同時還有眾多分公司和大量業務員，地方局監管工作任務繁重，更加強調要求各保險公司黨委書記、黨支部書記、董事長、總裁等負責人切實負起管理責任。
同時，地方局也希望屬地保險公司能做好自身各項相關工作工作，強化黨建引領，促進黨建與業務工作深度融合，轉化為行業發展、競爭和人才優勢；同時，鼓勵探索開展地域性特色業務，服務當地實體經濟和民生保障。
哪些保險機構有變化？
從保險機構法人而言，監管部門最新公布的2025年6月30日名單中法人總數為238家，較2024年末減少1家。據券商中國記者梳理，變化主要在于，減少了天安財險（風險處置機構）、安達保險公司（已并入華泰財險并解散清算），新增了蘇州東吳財險公司。
監管責任單位發生變化的保險法人，主要是保險資管公司、養老保險公司、健康保險公司等細分類型機構，這幾類機構此前均由總局負責監管，最新情況是，除集團系及個別機構外，均已調整至地方局監管。
養老險和健康險公司多屬于保險集團旗下，因此多數仍由金融監管總局負責監管。16家養老和健康險法人中，6家改為由地方局監管，具體為：新華養老、恒安標準養老分別由深圳局、天津局監管；昆侖健康保險、瑞華健康保險均由上海局監管，和諧健康保險、復星聯合健康分別由四川局、廣東局監管。
35家保險資管公司（含按照保險資管管理的長江養老）改為地方局監管的則有21家：華泰資產、生命保險資管、光大永明資產、合眾資產、民生通惠資產、中英益利資管、中意資產、華安財保、長城財富保險資管、英大保險資管、華夏久盈、建信保險資管、百年保險資管、永誠保險資管、工銀安盛資管、交銀保險資管、中信保誠資管、招商信諾資管、國華興益保險資管、安聯保險資管、中郵保險資管。
14家由總局監管：人保資產、國壽資產、平安資管、中再資產、泰康資產、太保資產、太平資產、新華資產、長江養老、大家資產、陽光資產、國壽投資、人保資本、太平資本。
據了解，由地方監管局屬地監管后，保險機構法人的“董監高”任職資格、股東變更、增資、發債、營業場所變更等都改為由地方局審批，同時地方局也負責屬地機構的償付能力監管、公司治理監管、市場行為監管、非現場監測及風險分析等工作。
排版：羅曉霞
校對：劉榕枝
